Коллективная защита для украинцев в Норвегии — Обзор

Коллективная защита — это схема временной защиты, введенная в соответствии со Статьей 34 Закона Норвегии об иммиграции (Norwegian Immigration Act) для людей, перемещенных из Украины из-за войны. Вместо того чтобы оценивать потребность каждого человека в защите индивидуально, Норвегия может рассматривать заявителей как группу при наличии ситуации массового перемещения.

Для украинцев, соответствующих установленным требованиям, коллективная защита предоставляет временный вид на жительство в Норвегии. Разрешение дает важные права, включая право на работу, доступ к государственному здравоохранению, а также права детей посещать школу и детский сад. Лица в возрасте от 18 до 55 лет обычно имеют право на участие в ознакомительной программе (introduction programme), включая обучение норвежскому языку и обществознанию. Лица старше 55 лет также могут иметь право на участие в зависимости от действующих правил и их ситуации.

Коллективная защита отличается от индивидуальной защиты (обычного убежища). В рамках коллективной защиты UDI обычно не проводит полную индивидуальную оценку того, подвергался ли каждый заявитель лично преследованию. Вместо этого UDI сначала оценивает, принадлежит ли человек к группе, подпадающей под правила коллективной защиты. Если человек не имеет права на коллективную защиту, заявление может быть рассмотрено по обычным правилам индивидуальной защиты.

КТО МОЖЕТ ПОЛУЧИТЬ КОЛЛЕКТИВНУЮ ЗАЩИТУ

Правила зависят от того, когда человек подал заявление, и от его обстоятельств.

Гражданин Украины обычно может претендовать на защиту, если он проживал в Украине до 24 февраля 2022 года. Человек, который временно находился за пределами Украины на 24 февраля 2022 года, например, в отпуске или в поездке в другой стране, также может претендовать на защиту, если он находился за границей не более 90 дней.

Лица, которым была предоставлена защита в Украине до 24 февраля 2022 года, также могут претендовать на защиту, если их последнее постоянное место жительства находилось в районе, который норвежские власти не считают безопасным.

Некоторые граждане Украины, которые уже имели законный вид на жительство в Норвегии до 24 февраля 2022 года, также могут претендовать на защиту, если их прежнее основание для проживания закончилось или должно закончиться вскоре после подачи заявления о защите, а их последнее постоянное место жительства в Украине находилось в районе, который не считается безопасным.

Некоторые близкие члены семьи человека, которому была предоставлена коллективная защита, также могут претендовать на ее получение. Это может применяться независимо от гражданства члена семьи или того, где этот член семьи жил до приезда в Норвегию, при условии выполнения соответствующих требований к семье и ведению совместного хозяйства.

К близким членам семьи могут относиться супруг, сожитель или ребенок младше 18 лет. Для супругов и сожителей брак или сожительство обычно должны были существовать до 24 февраля 2022 года. Некоторые другие близкие члены семьи, такие как совершеннолетние дети, родители, бабушки, дедушки, братья или сестры, могут претендовать на защиту, если они входили в состав одного домохозяйства до 24 февраля 2022 года.

Существуют важные исключения и ограничения. Соответствие одному общему критерию не означает автоматически, что UDI предоставит коллективную защиту.

БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ УКРАИНЫ

Для заявлений, подпадающих под более новые правила, норвежские власти оценивают, где заявитель имел последнее постоянное место жительства в Украине.

В настоящее время UDI считает следующие украинские регионы безопасными районами для целей правил коллективной защиты:

Черкасская область Черновицкая область Ивано-Франковская область Хмельницкая область Кировоградская область Киевская область, но не город Киев Львовская область Полтавская область Ровненская область Тернопольская область Винницкая область Волынская область Закарпатская область Житомирская область

Этот список может меняться, поскольку UDI ведет постоянный мониторинг ситуации в Украине.

Для заявлений, поданных по правилам, введенным с 28 сентября 2024 года, человек, чье последнее постоянное место жительства находилось в районе, который Норвегия считает безопасным, обычно не получает коллективную защиту. Заявление может быть рассмотрено по правилам индивидуальной защиты.

Это ограничение по безопасным районам не лишает коллективной защиты людей, которым она уже была предоставлена по ранее действовавшим правилам. В частности, на людей, подавших заявление до 28 сентября 2024 года, последующее требование о безопасных районах не влияет при продлении их существующей коллективной защиты.

КАК UDI ОЦЕНИВАЕТ ПОСЛЕДНЕЕ ПОСТОЯННОЕ МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА

UDI может изучить такие документы, как внутренний украинский паспорт, удостоверение личности (ID-карта), заграничный паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака или другую документацию.

Если человек жил в нескольких местах в Украине, UDI проводит индивидуальную оценку. В качестве общего правила последнее постоянное место жительства обычно определяется как последнее место, где человек проживал не менее шести месяцев.

Просто проезд транзитом или временное посещение какого-либо района обычно не делает это место постоянным местом жительства человека.

Если заявитель не может документально подтвердить последнее постоянное место жительства за пределами районов, признанных безопасными, UDI может рассмотреть заявление по правилам индивидуальной защиты.

ВАЖНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ С 5 МАЯ 2026 ГОДА

С 5 мая 2026 года мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, подающие заявление о защите в Норвегии, как правило, больше не подпадают под схему временной коллективной защиты. Их заявления вместо этого рассматриваются по правилам индивидуальной защиты.

Это изменение применяется к людям, подающим заявление 5 мая 2026 года или после этой даты.

Изменение не лишает коллективной защиты людей, у которых она уже есть, и обычно не препятствует продлению их существующей коллективной защиты, если в остальном они имеют право на продление.

Некоторые мужчины в возрасте от 18 до 60 лет все еще могут претендовать на коллективную защиту на основании определенных исключений.

Исключение может применяться к мужчине, который несет родительскую ответственность или является законным опекуном и будет осуществлять единоличный повседневный уход за ребенком, прибывающим с ним или уже находящимся в Норвегии.

Исключение также может применяться к лицу, которое постоянно освобождено от военной службы в Украине или явно не способно проходить военную службу, при условии предоставления требуемых документов.

Другое исключение применяется к людям, которым была предложена медицинская эвакуация в Норвегию через Механизм гражданской защиты ЕС (EU Civil Protection Mechanism), а также к некоторым сопровождающим их членам семьи.

Заявители, ссылающиеся на исключение, должны предоставить документацию, требуемую UDI. Например, человеку, ссылающемуся на единоличный повседневный уход за ребёнком, могут потребоваться оригиналы документов от украинских властей и документация в отношении второго родителя.

ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО

Граждане Украины, также имеющие гражданство страны, которую UDI считает в целом безопасной, могут быть исключены из программы коллективной защиты в соответствии с действующими правилами.

Россия в настоящее время не рассматривается UDI как в целом безопасная страна для этих целей. Таким образом, лицо с украинским и российским гражданством все еще может иметь право на защиту, если соблюдены другие требования для коллективной защиты, включая соответствующее требование о проживании в Украине.

Если человек имеет гражданство страны, признанной UDI безопасной, заявление может быть отклонено по правилам коллективной защиты и рассмотрено в рамках соответствующей процедуры индивидуальной защиты.

ЛИЦА, НЕ ИМЕЮЩИЕ ПРАВА НА КОЛЛЕКТИВНУЮ ЗАЩИТУ

Человек может не получить коллективную защиту, если, помимо прочих обстоятельств, он является мужчиной в возрасте от 18 до 60 лет и ни одно из применимых исключений не действует.

Коллективная защита также может быть недоступна, если последнее постоянное место жительства человека находилось в районе, который Норвегия считает безопасным, если в соответствующее время человек имел вид на жительство в другой стране, а не в Украине или Норвегии, если человек находился в Норвегии нелегально или был обязан выехать на 24 февраля 2022 года, если человек имеет некоторые другие права на проживание в Норвегии или если другое правило исключает его из схемы.

Человек, не имеющий права на коллективную защиту, может вместо этого пройти индивидуальную оценку потребности в защите.

ПОДАЧА ЗАЯВЛЕНИЯ НА КОЛЛЕКТИВНУЮ ЗАЩИТУ

Чтобы подать заявление о защите, человек должен находиться в Норвегии или на норвежской границе.

С 15 июля 2024 года граждане Украины, ищущие защиты, должны регистрировать свое заявление в соответствии с действующей процедурой регистрации. Национальный центр прибытия (National Arrival Centre) расположен по адресу: Mosseveien 58, 1640 Råde.

Если у человека уже есть жилье в Норвегии и он может содержать себя во время ожидания регистрации и после нее, могут применяться особые условия регистрации. В настоящее время полиция предоставляет информацию о регистрации в Национальном центре прибытия, а для соответствующих требованиям заявителей с частным жильем — в Регистрационном центре Гардермуэн (Gardermoen Registration Centre).

Заявители должны следовать действующим инструкциям полиции и при необходимости записаться на прием. Им следует взять с собой все имеющиеся документы, удостоверяющие личность.

При регистрации полиция может записать личные данные, снять отпечатки пальцев и сделать фотографию, проверить документы, удостоверяющие личность, и провести другие необходимые регистрационные действия. Заявители также могут пройти обследование на туберкулез и получить информацию о своих правах и обязанностях.

Властям необходимо достаточно информации, чтобы установить личность заявителя и определить, соответствует ли человек требованиям для получения коллективной защиты.

ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ

Украинский паспорт, как биометрический, так и небиометрический, может использоваться для подтверждения личности. Также могут иметь значение другие документы, включая украинское удостоверение личности (ID-карту), свидетельство о рождении или просроченный паспорт.

Если у человека нет документов, удостоверяющих личность, полиции может потребоваться провести дополнительные проверки для установления личности.

Человек, имевший защиту в Украине, также должен предоставить документацию, подтверждающую, что проживание в Украине было основано на защите.

В ПЕРИОД РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ

Человеку, чье заявление о предоставлении коллективной защиты находится на рассмотрении, не разрешается работать в ожидании решения.

Право на работу возникает после предоставления коллективной защиты с соблюдением действующих правил.

Заявители должны следовать инструкциям UDI и полиции и своевременно обновлять свои контактные данные.

ВИД НА ЖИТЕЛЬСТВО

Коллективная защита предоставляется в виде временного вида на жительство.

Вид на жительство обычно выдается сроком на один год.

Схема коллективной защиты была продлена на один год. Вид на жительство людей, уже получивших коллективную защиту, обычно может быть продлён автоматически после истечения срока его действия, если они продолжают соответствовать требованиям.

UDI заявляет, что большинство продлений, подпадающих под установленные критерии, обрабатываются автоматически. Человеку обычно не нужно подавать новое заявление при каждом продлении.

UDI обрабатывает большинство автоматических продлений примерно за три недели до истечения срока действия текущего вида на жительство. Человек получает информацию от UDI после обработки продления.

Новый вид на жительство обычно действителен в течение одного года с даты окончания срока действия предыдущего вида на жительство.

Людям следует поддерживать актуальность своего адреса в Государственном реестре населения (Folkeregisteret), чтобы государственные органы могли отправлять важную информацию и карточки вида на жительство по правильному адресу.

КАК ДОЛГО МОЖЕТ ДЕЙСТВОВАТЬ КОЛЛЕКТИВНАЯ ЗАЩИТА?

Коллективная защита может предоставляться в общей сложности на срок до пяти лет при условии, что человек продолжает соответствовать требованиям и схема коллективной защиты продолжает действовать.

По истечении пяти лет вид на жительство по коллективной защите не может быть продлен дальше в рамках действующего пятилетнего лимита.

Норвежские власти еще не определили общее решение для всех, у кого срок коллективной защиты достигнет пяти лет. UDI опубликует информацию, когда правительство решит, какие варианты проживания могут быть доступны после окончания периода коллективной защиты.

Коллективная защита сама по себе не дает человеку постоянного вида на жительство.

ПРАВО НА РАБОТУ

После предоставления коллективной защиты человек получает право работать в Норвегии.

Лица, ожидающие решения по заявлению о коллективной защите, не имеют этого права.

Люди, работающие в Норвегии, должны соблюдать норвежские трудовые и налоговые правила. Это включает требования, касающиеся налоговой регистрации, налоговых карт (tax deduction cards), трудовых договоров и отчетности о доходах.

ПРАВО НА МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Лица, которым была предоставлена коллективная защита, имеют право на медицинское обслуживание через норвежскую государственную систему здравоохранения с соблюдением обычных правил, применимых к системе здравоохранения.

Конкретные права на медицинское обслуживание и правила оплаты зависят от вида медицинской помощи и обстоятельств человека.

ДЕТИ, ШКОЛА И ДЕТСКИЙ САД

Дети с коллективной защитой имеют право посещать школу и детский сад в соответствии с действующими норвежскими правилами.

Родителям и опекунам следует обратиться в муниципалитет по месту жительства для получения информации о детском саде, зачислении в школу и других местных услугах.

ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА И НОРВЕЖСКИЙ ЯЗЫК

Лица, получившие коллективную защиту, в возрасте от 18 до 55 лет обычно имеют право на участие в ознакомительной программе (introduction programme).

Программа включает обучение норвежскому языку и обществознанию. Муниципалитет отвечает за предоставление информации о программе и разъяснение прав и обязанностей человека.

Лица старше 55 лет также могут иметь право на участие в зависимости от действующих правил и их обстоятельств.

После получения коллективной защиты людям следует обратиться в свой муниципалитет, чтобы узнать, какие права на участие в программе и языковое обучение к ним применяются.

ПОЕЗДКИ ЗА ПРЕДЕЛЫ НОРВЕГИИ

Коллективная защита связана с проживанием в Норвегии. Длительное пребывание за пределами Норвегии может повлиять на вид на жительство.

UDI заявляет, что вид на жительство по коллективной защите может быть аннулирован, если человек проживал за пределами Норвегии более шести месяцев в течение года.

Перед поездкой человеку следует проверить действующие правила UDI и убедиться, что его вид на жительство и проездные документы действительны.

ПОЕЗДКИ В УКРАИНУ

Лицам с коллективной защитой, как правило, не разрешается ездить в Украину просто с визитом.

UDI может допустить короткую поездку в Украину при наличии уважительной и строго необходимой причины, например, посещение тяжелобольного близкого родственника. Человек должен быть в состоянии документально подтвердить уважительную причину.

Поездка в Украину без уважительной причины может привести к аннулированию вида на жительство по коллективной защите.

Людям, рассматривающим возможность поездки в Украину, следует проверить действующие правила UDI перед поездкой.

ПАСПОРТА И ПРОЕЗДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Лица с коллективной защитой обычно сохраняют свой украинский паспорт.

Коллективная защита обычно не предоставляет человеку статус беженца или проездной документ беженца.

Если человеку нужен новый украинский паспорт, ему следует обратиться в Посольство Украины в Норвегии.

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ МОГУТ ВЛИЯТЬ НА ВИД НА ЖИТЕЛЬСТВО

На вид на жительство по коллективной защите могут повлиять изменения в обстоятельствах человека.

Примеры включают получение другого типа вида на жительство, переезд из Норвегии на постоянное место жительства, информацию, показывающую, что первоначальные требования не были выполнены, некоторые формы двойного гражданства или обстоятельства, ведущие к аннулированию согласно правилам коллективной защиты.

UDI также может отказать в продлении вида на жительство в определенных ситуациях.

Если UDI не продлевает или аннулирует вид на жительство, человек получит информацию о решении, а также о применимых правах и обязанностях.

ПЕРЕЕЗД В ДРУГОЙ МУНИЦИПАЛИТЕТ

После предоставления коллективной защиты интеграционные власти и муниципалитеты отвечают за расселение и местные услуги.

Муниципалитет, в котором живет человек, имеет важное значение, поскольку многие услуги предоставляются на местном уровне, включая ознакомительные программы, школы, детские сады и доступ к муниципальным услугам.

Человеку следует информировать соответствующие органы при переезде и поддерживать актуальность зарегистрированного адреса.

ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА И NAV

Сама по себе коллективная защита не означает, что каждый автоматически получает любой вид финансового пособия.

Право на пособия NAV, поддержку в рамках ознакомительной программы, пособие на жилье и другую финансовую помощь зависит от конкретного пособия и обстоятельств человека.

Людям следует обратиться в NAV и свой муниципалитет, чтобы определить, на какие схемы поддержки они могут претендовать.

КОЛЛЕКТИВНАЯ ЗАЩИТА И ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Человек не может просто выбирать между коллективной защитой и индивидуальной защитой.

Когда человек подает заявление о защите, власти оценивают, подпадает ли он под схему коллективной защиты. Если нет, заявление может быть рассмотрено по обычным правилам индивидуальной защиты.

Индивидуальная защита имеет значительно более строгие требования.

Человек может иметь право на индивидуальную защиту, если у него есть обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку этнической принадлежности, происхождения, цвета кожи, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, либо если существует реальный риск смертной казни, пыток или другого бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

При индивидуальной защите UDI также может оценить, могут ли власти страны происхождения человека предоставить эффективную защиту и существует ли другой безопасный и доступный район, где человек мог бы жить.

В отличие от коллективной защиты, одобренное заявление на индивидуальную защиту обычно предоставляет статус беженца и вид на жительство, который обычно служит основанием для получения постоянного вида на жительство.

МОГУ ЛИ Я ВЫБРАТЬ ПОДАЧУ ЗАЯВЛЕНИЯ НА ИНДИВИДУАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ ВМЕСТО ЭТОГО?

Нет. Заявители не могут просто выбрать ту схему защиты, которую они предпочитают.

Власти определяют, подпадает ли заявление под коллективную защиту или должно быть рассмотрено по обычным правилам индивидуальной защиты.

Если человеку уже была предоставлена коллективная защита, он при определенных обстоятельствах может подать заявление на другой тип вида на жительство при условии соответствия требованиям для получения этого вида на жительство.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Полиция (The Police) отвечает за регистрацию заявлений о предоставлении защиты.

Директорат по делам иностранцев Норвегии (UDI) решает, имеет ли заявитель право на коллективную или индивидуальную защиту, и принимает решения касательно вида на жительство.

Директорат по интеграции и разнообразию (IMDi) отвечает за важные части системы интеграции и расселения, а также предоставляет информацию об ознакомительной программе.

Муниципалитеты предоставляют многие местные услуги, включая ознакомительные программы, школы, детские сады и другие услуги.

NAV администрирует многие услуги в сфере социального обеспечения и занятости.

Helsenorge предоставляет официальную информацию о правах и услугах в сфере здравоохранения.

Skatteetaten предоставляет официальную информацию о налогах, налоговых картах и регистрации для людей, работающих в Норвегии.

ВАЖНО

Правила коллективной защиты могут быстро меняться. Эта статья предназначена в качестве структурированного обзора официальных правил, но действующее решение UDI и последняя информация на официальных правительственных веб-сайтах всегда имеют приоритет в конкретном индивидуальном случае.

Всегда проверяйте актуальную официальную информацию перед принятием важных решений о подаче заявления на защиту, поездках за пределы Норвегии, поездках в Украину, продлении вида на жительство или изменении статуса проживания.

UDI